根据《武威市人民政府教育督导委员会办公室关于对县级人民政府履行教育职责评价办法》(武教督办发〔2021〕5号)等文件要求，市政府教育督导委员会组成督导评估组，于4月11日至13日对天祝县人民政府2021年履行教育职责及2022年重点任务完成情况进行了督导评估。现将《关于对天祝县人民政府2021年履行教育职责及2022年重点任务完成情况督导评价的意见》予以公示。
广大干部群众对公示内容如有异议，即日起至4月23日，可通过来信、来电等形式，向武威市人民政府教育督导委员会办公室反映。
公示时间：2022年4月19日-4月23日
受理单位：武威市人民政府教育督导委员会办公室
通信地址：武威市凉州区民勤路农林牧大楼616室
邮 编：733000
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武威市人民政府教育督导委员会办公室
2023年4月19日
武威市人民政府教育督导委员会办公室
关于对天祝县人民政府2021年履行教育职责及2022年重点任务完成情况
督导评价的意见
为进一步推动县级人民政府切实履行教育职责，促进县域教育高质量发展，根据《武威市人民政府教育督导委员会办公室关于对县级人民政府履行教育职责评价办法》(武教督办发〔2021〕5号)等文件精神，市政府教育督导委员会办公室组织督导评估组，于2023年4月11日至13日对天祝县人民政府履行教育职责情况进行了全面督导评估。
一、评估结论
在督导评估期间，督导评估组听取了天祝县人民政府近三年教育改革发展的工作汇报；召开了4个座谈会，听取了社会各界对天祝县人民政府发展教育事业的意见和建议；查阅了相关的工作档案，核查了有关的数据和资料；实地查看了天祝一中等14所中小学幼儿园办学情况。对照《武威市县级人民政府履行教育职责督导评估指标体系》，督导评估组认为：近年来，天祝县坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，全面加强党对教育工作的领导，认真贯彻党的教育方针政策，严格落实立德树人根本任务，聚焦办人民满意的教育这一根本目标，将“科教兴县”列为县域经济社会发展五大行动之一，把“教书育人”纳入八件大事之列，深化教育教学改革，加强师资队伍建设，着力提升办学保障能力，教育各项事业取得了长足发展。经过定性定量分析，督导评估组认为天祝县人民政府履行教育职责评估等级为优秀。
二、主要做法和成效
（一）坚持党建统领，党对教育工作领导切实加强
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作。近年来，天祝县委、县政府高度重视教育事业发展，建立县委常委会和县政府常务会定期研究教育工作制度，定期听取、研究教育工作。认真履行县委教育工作领导小组工作职责，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，形成了党委政府总揽、教育部门主抓，人社、财政、发改、编办、公安等部门协调、全社会共同参与的教育工作格局。建立党委政府领导联系学校制度，印发《中共天祝县委教育工作领导小组关于县级领导联系学校工作的通知》，县级领导定期深入学校调查研究，了解学校办学情况，指导学校强化教育教学工作，提高教育教学质量。二是不断深化学校思政课改革创新。天祝县按照省市教育部门关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习教育，持续开展立心铸魂等爱国主义教育行动，加强“四史”教育，把抓好学校思政课建设作为各级各类学校办学治校的重要指标，充分发挥天祝县思政教育中心职能，大力推广“课前两分钟思政教育”，强化思政教育名师工作室引领、带动和示范作用。实施青少年“红色基因工程”等主题教育活动，培植了师生良好的爱国情怀。三是扎实推进学校党建工作。印发《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》，加强中小学校党的基层队伍建设，县直中小学校配备党组织书记，推行中小学校党组织领导的校长负责制。健全中小学校党组织工作运行机制，严格落实党的组织生活制度。举办教科系统党组织书记和党务干部能力素质提升培训班，不断提升党务干部能力素质。2022年秋季学期，对13所县直学校和2个教育辅导站领导班子进行了调整，共调整党组织书记14名，党组织副书记9名，稳步推进学校党建工作和教育教学融合发展。严格落实“三会一课”制度，扎实做好发展党员工作。
（二）坚持依法治教，教育治理能力明显增强
一是坚持依法治教。先后印发《天祝县教科系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年教科系统普法依法治理工作要点》等文件，通过开展“开学第一课”“宪法伴我成长”等主题教育实践活动，加强青少年法治宣传教育和校园法治文化建设，着力推动青少年法治宣传教育常态化、制度化。二是狠抓安全管理。天祝县坚持人民至上，生命至上，把保护师生生命安全摆在首位，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的安全管理要求，形成校园安全稳定运行机制。从严从实从细推进平安校园建设，落实人防、物防、技防要求，全县中小学幼儿园均达到安全管理“四个百分之百”要求。近三年教育系统未发生重大安全责任事故及具有恶劣影响的网络舆情和校闹事件。三是加强教育督导。深入推进教育督导体制机制改革，制定了《天祝县深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》等文件，补充调整了县政府教育督导委员会成员单位及组成人员，厘清职责、协调联动、规范运行，推动全县教育督导工作制度化、规范化、常态化。建立完善县政府教育督导委员会办公室、督学责任区、学校视导室“三位一体”的教育督导运行机制。加强督学责任区建设，分片设立督学责任区6个，实行责任督学挂牌督导机制，推行月工作调度制度，推动重点任务落实。近三年，完成对34所义务教育学校的综合督导和39所幼儿园办园行为的专项督导，开展课程设置和课堂教学情况、教师师德和专业发展情况等专项督导24次。
（三）坚持优先发展，教育保障水平显著提升
一是优先保障教育事业发展。天祝县坚持将教育事业发展纳入经济社会发展总体规划，坚持财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要。近三年，县委、县政府共划拨教育用地371亩，累计投资5.76亿元，完成新华中学整体迁建工程，新建城北区九年一贯制学校、天祝县第三幼儿园、南阳山生态移民区寄宿制学校、松山5号点幼儿园等学校建设，为进一步优化学校布局，促进教育高质量发展奠定了坚实基础。依法落实政府财政教育支出责任，财政一般公共预算教育经费比上年均有增长，教育支出“两个只增不减”基本落实。二是不断提升教师队伍专业化水平。健全完善教师补充机制，落实各类学校教职工编制标准，近三年通过教育类人才引进、事业单位公开招聘等方式共补充新教师287名，教师队伍结构不断优化。大力开展教师交流轮岗，通过“三区支教”计划，选派45名城区学校教师到乡村学校支教，全县范围内交流轮岗教师538名。县政府不断提高教师待遇，按人均不低于400元标准落实乡村教师生活补助，按照人均不低于300元标准发放班主任津贴，为农村教师修建了教师周转宿舍，489名教师晋升了高一级职称。制定印发《天祝县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，通过双向选择、公开竞聘，进一步均衡了城乡间、乡镇间学校师资配置。印发《天祝县中小学教师专业技术职务岗位“能上能下”管理办法》进一步理顺了教师管理体制，充分调动了广大教师潜心教书、静心育人的积极性。三是切实保障困难群体受教育权利。在全面落实“两免一补”、营养改善计划、高中助学金等国家资助政策的基础上，持续实施学前至高中“包吃、包住、包学习费用”政策，构建起了从学前到高中所有学段全覆盖，公办和民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖的“三个全覆盖”资助政策体系，教育保障水平不断提高。印发《关爱服务单亲、留守和残疾儿童少年工作方案》，对县内就读的单亲家庭儿童和留守儿童持续开展帮扶活动，让留守儿童共享蓝天、健康成长。扎实开展残疾儿童少年送教上门工作，对适龄残疾儿童进行分类施教，为有一定接受能力的适龄残疾儿童少年，配发平板电脑，实施远程送教和送教上门，残疾儿童少年入学率达97.04%。特别是天师附小，让特教班学生与其他学生共同学习生活，真正让特教学生感受到了社会的关爱、学校的温暖和童年的快乐。
（四）坚持教育公平，各类教育事业协调发展
一是学前教育普惠发展。印发《天祝县学前教育深化改革规范发展实施方案》，加快发展学前教育，连续实施三期学前教育行动计划，全县普惠性幼儿园覆盖率达100%。持续推进幼儿园学位扩容增量，扩大城区普惠性学前教育资源供给，办园条件显著改善。近三年，新改（扩）建城乡幼儿园6所，增加园位1230个，城乡幼儿“入园难”“入园贵”问题得到有效解决，学前三年毛入园率达到92.87%。二是义务教育均衡发展。印发《天祝县城乡小学集团化办学实施方案》，按照以大带小、以强带弱、以城带乡原则，坚持教育资源“向农村教育倾斜、向薄弱学校倾斜、向弱势群体倾斜”，缩小城乡差距，破除校际壁垒，采取“1+N”多法人联合方式组建5个城乡小学教育集团，实行一体管理，不断提高乡村学校的教育质量和办学品位。全县初中三年巩固率达到100%，九年义务教育巩固率达到100%。义务教育均衡发展小学、初中差异系数均达到国家验收标准。三是普通高中特色发展。全面深化高考综合改革，出台《天祝县普通高中多样化特色发展实施方案》，指导学校有序推进选课走班、科学开展学分认定工作。探索建立“1+N”办学模式，推动高中阶段学校特色办学。举办普通高中育人方式改革暨高考综合改革论坛，对高中教师进行了新课改、新高考全员培训。加强学生生涯规划指导，完善学生综合素质评价体系，积极构建符合学生全面发展需求的分层分类课程体系。近三年，高中阶段毛入学率分别达到95.30%、96.63%、97.18%。四是职业教育融合发展。制订出台《天祝县深化职业教育改革推动职业教育高质量发展的实施方案》和《关于推动现代职业教育高质量发展加快“技能天祝”建设实施方案》，成立县职业教育中心，统筹各部门职业教育和培训资源，打造县域内职业技能通用培训平台。2020年以来，共投资2474万元，实施了天祝职专综合实训楼建设和附属配套设施等项目，切实改善办学条件，提升了中职学校办学能力，职业教育规模逐步扩大。五是民办教育规范发展。制定出台《关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，对校外培训机构收费纳入收费监管账户管理，对23个民办教育机构进行年检，对10个民办幼儿园申请普惠性幼儿园进行评估，对12个校外培训机构和4个民办幼儿园进行“双随机、一公开”检查。加大治理力度，学科类培训机构全面清零。六是民族教育健康发展。印发《天祝县深化民族教育改革提高双语教学质量的实施方案》，稳步推进双语教学改革，组织开展小学新版藏语文教材学习交流研讨、教学视导、联片教研、中小学藏语文拼读正音等活动，全面提升双语教育质量。开展多种形式民族团结进步宣传教育活动，不断强化青少年“三个离不开”“五个认同”思想，铸牢中华民族共同体意识。
（五）坚持常规育人，学校管理更趋规范
一是稳步推进素质教育。强化德育工作的针对性和实效性，坚持把爱国主义教育融入学校育人全过程，打造传承红色基因新高地，深入推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进师生头脑。严格执行课程方案，有效开齐开足音体美等课程。设立县艺术体育教育中心，全面加强艺体教师培训，对全县300余名专兼职音体美教师进行专业培训。重视劳动教育实践，统筹利用乡村学校土地资源开办“开心农场”，各级各类学校累计开辟劳动教育基地92.18万平方米，让学生动手实践，树德增智强体育美。二是切实加强师德师风建设。把师德师风表现作为教师资格定期注册、年终考核、职称评聘、评优评先的主要指标，实行师德师风表现一票否决制。持续做好“立师德 铸师魂”开学第一讲教师教育活动，通过专题讲座、签订承诺书、宣传优秀教师事迹、公布监督举报方式等方式，健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制，教师职业纪律进一步严肃，职业行为进一步规范。三是积极推进“五项管理”“双减”政策落实。6个督学责任区督学进点驻校、挂牌督导，全程跟踪学校建章立制和措施落实情况，推动“五项管理”“双减”政策落地见效。开展“学课标、研教材、看课堂”、中小学集中教学视导、岗位练兵比武等系列活动，传递新教学理念、展示新教学成果，提升新课程实施水平，确保课堂教学提质增效。规范中小学家庭作业布置，严禁教师要求家长检查和批改作业，建立中小学生作业总量控制和每日公示制度，加强学科组、年级组作业统筹，对总量进行审核监管。出台《天祝县义务教育阶段学校开展课后服务实施方案》，围绕“服务+减负”的理念，明确课后服务内容、服务形式、服务人员、安全保障等事项，规范开展课后服务实现义务教育阶段学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。四是稳步推进语言文字工作。紧紧围绕语言文字工作目标，以“推普周”为契机，通过组织开展演讲比赛、经典诵读、征文竞赛、书法比赛等活动，大力开展“请讲普通话，书写规范字”活动，坚定不移推广普及国家通用语言文字教育、双语教育，师生校园用语用字规范，全县语言文字教育水平不断提高，语言文字工作达标校比例达到100%。
（六）坚持统筹推进，2022年重点任务基本完成
一是制定了《天祝县县域义务教育基本均衡发展国家督
导检查反馈问题整改方案》，完成了反馈问题整改。二是深化新时代教育督导体制机制改革和教育评价改革，不断完善工作制度，健全运行机制，进一步提升了教育督导质量和水平。三是制定印发《天祝县教育事业“十四五”发展规划》，对推进“十四五”时期全县教育事业科学发展，全面构建高质量教育体系的主要目标、主要任务、重大改革等做出全面安排。四是省列为民办实事、义务教育薄弱环节改善与能力提升等维修改造项目全部完工。
三、存在的主要问题
近年来，天祝县的教育事业发展取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节和问题，需在今后工作中不断加强和着力解决。
一是办学条件仍存短板。“城挤、镇弱、村空”的问题还存在，学前教育资源仍显不足，城区个别幼儿园尚存在大班额问题。个别学校计算机年久老化，部分学校图书、音体美器材、实验仪器和信息化设备利用率不够高。县城2所小学生均占地面积不达标，部分农村小学体育场地不达标。
二是教师队伍建设仍需加强。学前教育专业教师占比偏低，农村中小学教师学科结构性短缺的问题仍然存在，老中青教师比例失衡渐趋加大，骨干教师数量还不够充足，职业学校“双师型”教师占比较低。
三是学校管理仍有弱项。部分学校校医室、心理咨询室设置不够规范，后勤保障水平仍需进一步提升。部分学校安全责任制度和安全教育落实不够到位，监管不力，学校食品卫生安全管理仍有漏洞，管理不规范、不精细。个别学校安全应急预案的修订与完善不够及时，可操作性不强。
四、几点建议
一要聚焦优先发展，抓投入聚合力。坚持以党的二十大精神引领教育工作，始终把教育放在优先发展的战略地位，县委、县政府统筹谋划，相关部门同向发力，精准履职，在全县“十四五”发展规划实施上，切实做到对教育优先投入、优先保障、优先排忧解难。按照“两个只增不减”要求，通过政策扶持、制度保障，带动教育投入，持续落实财政教育支出责任。
二要聚焦教育公平，强弱项补短板。合理规划全县教育空间布局，加快推进教育项目建设进度，实施好高质量发展教育重大项目，确保省市列为民办实事教育建设项目按期完成。持续扩充城区中小学和幼儿园学位，确保义务教育学校办学基本标准不降低，巩固农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设成果，持续推动高中阶段教育特色化多样化发展，加强师生心理健康教育，努力提升办学水平。协调解决好新建、改建学校的建制和编制问题，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、优质均衡的义务教育发展机制。
三要聚焦队伍建设，抓师资增后劲。严格落实教师师德师风“第一标准”，健全完善师德师风建设长效机制。继续采取优惠措施鼓励吸引优秀人才从事教育事业，加大职教“双师型”教师、公办园教师、骨干教师、紧缺学科教师补充和培养力度，切实提升教师发展优质化水平，推动解决教师结构性短缺问题。足额预算、及时拨付教师培训经费，加大教师外出培训力度。健全完善中小学教师工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资持续高于当地公务员工资。持续减少对学校的各类检查、评比，有效减轻教师负担，让教师安心育人、乐于从教。
四要聚焦教育质量，抓内涵促提升。牢固树立教育高质量发展理念，遵循教育发展规律，稳步推进教育评价改革，坚决纠正片面追求升学率倾向，坚决克服短视行为、功利化倾向，坚持发展素质教育。努力建设完善大数据信息平台下的天祝智慧教育发展模式，推进信息技术与教育教学深度融合，促进优质资源共享。
五要聚焦科学管理，抓保障促发展。进一步强化中小学党组织领导的校长负责制，健全完善学校议事决策机制，支持校长依法依规履职尽责。落实“双减”政策，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。全面压实“五项管理”工作责任，落实落细各项措施，切实保障中小学生的身心健康。持续做好控辍保学工作，落实各项资助政策，做好东西部教育扶贫协作工作，严防失学辍学反弹。持续推进“平安校园”创建工作，加强学校食品、道路交通、心理疏导、防震减灾等安全教育和隐患排查，进一步健全完善常态化网格化卫生防疫和安全防范机制，维护师生生命健康，确保教育系统安全和谐稳定。