深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是顺应数字时代发展浪潮的系统工程。今年以来，民勤县税务局围绕“高效办成一件事”工作部署，创新构建“宣传辅导—精准识别—分类监管”的全链条闭环管理机制，通过前置服务、数据赋能和风险分级管理，推动未办税户从“隐形”向“可视”转变，有效堵塞税收征管漏洞，助力市场主体健康发展。

未办税户是指已依法办理营业执照，但未按相关规定办理税务信息确认、未纳入税务机关正常管理的经营主体。这类主体普遍存在规模小、分布散、流动性强等特点，税务部门难以及时掌握其具体涉税情形，因此未办税户管理成为税收征管的难点之一。

前置辅导筑意识：让新办主体“知办税、愿登记”

针对少数新办经营主体因依法纳税意识淡薄，未及时办理税务信息确认成为未办税户的情况，民勤县税务局从源头入手，采取“电话连线+上门辅导”的方式，对未办税户进行宣传辅导，普及《征管法》中登记义务及违法后果，帮助未办税户深刻理解纳税义务，引导其主动办理税务信息登记，逐步改变纳税人“办证就要交税”的固有观念，实现市场主体从“被动接受税务监管”到“主动办理涉税事项”的思想转变，进一步提升纳税人税法遵从度。

近日，民勤县税务局在走访县域内个体工商户时，发现多家新开业个体工商户未办理税务登记。为帮助其办理税务登记，税务干部现场发放《致新办纳税人的一封信》，并手把手指导民勤县鲜如意果蔬批零店等多家负责人通过电子税务局提交营业执照、身份证等资料，仅用10分钟便完成税务信息确认。“以前总担心办税麻烦，现在才知道登记后还能享受‘六税两费’减半税费优惠政策，真是省心又省钱！”店主王兴亮感慨道。

数据联动强识别：让“隐形”纳税人“现真身”

已开展经营活动的未办税户也被称作“隐形”纳税人。民勤县税务局依托税收大数据平台，结合市场监管部门提供的企业登记信息、发票开具数据等多源数据进行比对分析，逐户查找大额代开和大额接受发票的自然人，从海量数据中筛选出存在实际经营但未办理税务登记的未办税户，对信息不匹配的“隐形”纳税人线下实地走访，宣传税收优惠政策及办理税务登记意义，讲解办税流程，构建起覆盖市场主体全生命周期的数据链。

前不久，民勤县税务局在对“高频代开发票”指标进行扫描时，系统预警显示某自然人累计代开发票36份，金额超200万元，且开票对象分散于内蒙古、青海等地。税务干部通过实地走访发现，该自然人经营一家跨省农产品收购点，但未办理税务登记。最终，该未办税户在税务干部辅导下完成税务信息确认、纳税申报等事项，并依法补缴了税款。“原来规范经营不仅能享受政策红利，还能避免法律风险，这堂‘税法课’上得值！”该自然人在办税服务厅感慨道。

分类处置优管理：让监管服务“有温度、见实效”

在准确识别风险点基础上，民勤县税务局对未办税户实施分级分类管理，将未办税户划分为低、中、高三级风险等级，今年以来，该局已将1000户未办税户纳入监管范围。

民勤县税务局将未发生涉税行为的经营主体列为低风险户，通过短信提醒、电子税务局推送政策礼包等方式引导自主登记；将受票频次不高、代开发票金额较小的经营主体列为中风险户，征收管理股定期提取受票和代开发票数据，及时掌握其生产经营线索。同时，税源管理分局上门辅导，协助办理登记并跟踪后续申报情况；将存在高频受票、未办税户法定代表人大额代开发票等行为的经营主体列为高风险户，安排专人上门约谈，要求其完成税务信息确认、申报纳税等涉税事项并依法追缴税款及滞纳金。

作者：民勤县局 陶玉婷