各大队：
2012年全市消防监督执法工作在支队党委的正确领导和高度重视下，严格落实公安部、总队关于执法工作要求和支队《2012年度消防执法质量考核评议实施方案》，结合党的十八大消防安全保卫战，不断提高消防监督执法质量，全面推进执法规范化建设。现将全年工作情况通报如下：
一、主要工作
为进一步提高消防执法质量，全面推进消防执法规范化建设，年初，支队根据总队《关于印发〈2012年度消防执法质量考核评议实施方案〉的通知》，制定下发了《2012年度消防执法质量考核评议实施方案》，对考核评议工作做了具体要求。一年来，支队先后利用连排职干部培训班、上半年执法质量考评及十八大消防安全保卫战执法考评等时机，采取网上评查、网上评查与案卷核查相结合、大队之间互查等方式开展了5次执法质量考评活动，评查消防监督抽查、临时查封、三停、罚款、拘留、建设工程设计备案、验收备案、火灾事故调查共8类170份案卷（其中网上案卷150份、纸质案卷110份）；查阅单位执法档案4份、个人执法档案17份。在评查中重点对执法主体、执法依据、执法程序、法律文书制作和执法信息录入等方面进行了检查，共发现各类执法问题312条，并进行了通报和排名，尤其将消防执法质量考评结果与十八大消防安保工作、全年重点工作进行挂钩，引起了各大队的高度重视，进一步推进了全市执法规范化建设。
二、存在的问题
（一）内部执法监督方面
1、规范性文件备案方面。一是对规范性文件不及时备案。各大队均未按照支队将本级规范性性文件进行网上备案。二是网上备案超期。支队防火处对《武威市“十二五”消防工作发展规划》等规范性文件未在规定期限内备案。
2、审核审批制度执行方面：一是法律审核、技术复核不落实。各大队在行政处罚、行政强制案件办理中，法律审核、技术复核意见不规范，未体现审核内容及明确意见；审核质量不高，经审核后的案卷仍存在不规范问题。二是集体议案不落实。各大队集体议案记录参与集体议案人员基本情况填写不全，集体议案内容简单、流于形式。
3、典型执法案例选编方面。6月下旬支队通知各大队按照要求编选上报典型执法案例，但是各大队均未及时上报；支队防火处于10月下旬选编了案例，但是时间已经超期。
4、执法案卷归档方面。部分大队档案管理较差，制作不规范，档案建立、移交、借阅、登记、销毁等管理制度没有得到严格执行，有的案卷长期由具体办案人保管，未移交档案室（柜）保存。
（二）消防执法质量方面
1、主体方面：各大队在办理行政处罚（强制）案件时，对被处罚（强制）单位营业执照等有效身份证明文件不上传，如古浪大队九龙金爵娱乐城临时查封卷无被查封对象身份证明文件，天祝大队藏地谣茶府处罚卷无被处罚对象身份证明文件；部分案件被执法主体认定不准确，被处罚主体与营业执照复印件名称不一致。
2、事实证据方面：一是事实表述或认定不清。各大队办理的建设工程“未进行设计备案、未进行消防验收备案”处罚案件中，均未描述项目建设规模，无法认定是否属于备案还是许可项目。二是证据不确实充分。天祝大队怡嘉招待所临时查封卷未上传火灾隐患照片，凉州大队蓝梦星空美食苑处罚卷、民勤大队云龙酒店处罚卷未上传询问笔录。
3、法律适用方面：一是事实认定缺乏法律依据。民勤大队鹏博棉业有限公司临时查封卷，达不到临时查封条件。二是适用法律错误。古浪大队液化气站处罚卷，按照未进行消防验收备案处罚，应按照未经消防验收予以处罚。
4、执法程序方面：一是执法程序中断。民勤大队香满楼食府、凉州大队水木年华宫音乐茶楼等消防监督抽查卷，对发现的火灾隐患均无后续查处情况记载。二是执法程序错误。天祝大队怡嘉招待所查封卷、民勤大队嘉惠宾馆查封卷查封现场笔录时间在查封决定书之前。三是案件办理或文书送达超法定期限。凉州大队金皇冠网吧监督复查卷、古浪大队麦潮娱乐会所安全检查卷存在超期办理。四是重大案件集体议案制度落实不到位。个别单位重大火灾隐患立案、临时查封和重大行政处罚等重大案件，未严格按照部局下发的《集体议案工作规范》要求的程序、方式、内容组织讨论，个别案件不需要集体议案而进行了集体议案。
5、文书制作方面：一是使用类型不准确。主要是消防监督检查记录存在文书类型使用不当的问题，大量案卷中使用的均为其他形式检查记录。二是填写内容不准确。主要是责令改正通知书勾选问题与检查记录不一致；告知笔录告知内容不准确，对不符合听证条件的告知了听证权，对符合听证条件的罚款案件未告知具体数额。三是填写内容不规范。主要是行政许可申报表录入内容缺项、基本信息不准确；行政处罚案件询问笔录内容不完整，存在诱导式询问等问题。
6、系统应用方面：一是网上证据不完整，普遍存在未上传主体资格证明等复印件、反映违法事实的照片、处罚决定执行的证明资料等情况。二是网上办案周期与执法实际不符。三是消防监督基础信息如重点单位信息、建筑基本信息等未及时更新录入。
三、下一步工作要求
一是要切实加强领导，严格落实责任。各大队要严格落实消防执法责任制，抓好各项执法工作的落实，深入研究监督执法中存在的问题，及时研究相应对策，发现违法行政行为要及时处理，决不能遗患成害。对于严重执法过错行为，按照公安部《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《纪律条令》的相关规定，依法追究执法过错人员责任。
二是要加强教育培训，不断提高业务素质。通过执法质量考核和案卷评查发现，各大队均存在监督干部业务不熟练、法制观念不强、责任意识不清、执法程序混乱等现象，严重影响了消防执法工作的开展。因此，各大队要认真督促监督执法人员加强业务理论学习，尤其是加强《消防法》和公安部119、120、121、122号令等四部规章的学习。
三是强化证据意识，确保依据准确、程序合法。各大队一定要强化证据意识，特别是办理的消防行政处罚、临时查封和火灾事故调查工作，对录音、录像、照片、询问笔录、物证提取等要严格依法取证，切实做到程序合法、依据准确、法律文书规范、各项资料齐全。
四是要规范法律文书制作，切实加强档案管理。各大队要结合今年以来被部局、总队、支队通报的问题，按照部局《消防执法案卷评查规则》、《公安消防执法档案管理规定》和总队、支队的要求，进一步加强法律文书归档管理和案卷内容考评工作，切实减少法律文书在制作与管理上的随意性，使法律文书和案卷做到内容全面、排列有序、装订整齐、格式规范，能够准确反映执法程序和成效。
武威市公安消防支队
2013年6月25日